金点子平特尾004期 萍鄉市人大 萍鄉市政協
 
 金点子平特尾004期
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萍鄉市人民政府關于印發萍鄉市建成區黑臭水體防治三年攻堅行動方案的通知
2019-05-07     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

萍府發〔20194

各縣(區)人民政府,市政府有關部門:

《萍鄉市建成區黑臭水體防治三年攻堅行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

 

                           萍鄉市人民政府

              20195月3日

  (此件主動公開)

 

萍鄉市建成區黑臭水體防治三年攻堅

行動方案

 

為貫徹《中共中央國務院關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降囊餳泛褪∥?、省政府關于堅決打好碧水保衛戰有關要求部署,進一步扎實推進我市建成區黑臭水體防治工作,確保我市建成區無黑臭水體,改善城市水環境,根據我市實際,特制訂本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導,按照省委、省政府加強生態環境?;さ木霾吆筒渴?,以貫徹落實市委十二屆五次全體(擴大)會議精神為抓手,緊密圍繞打好“污染防治攻堅戰”的總體要求,堅持問題導向和目標導向,以改善城市水環境質量為核心,加快推進建成區黑臭水體防治,遵循治水規律,按照“控源截污、內源治理、疏?;釧?、生態修復”的基本思路,加強源頭管控、水岸協調統籌、上下游聯動、部門緊密協作、突出重點流域,確保利用3年時間,我市建成區黑臭水體防治明顯見效,實現城市“水清、岸綠、景美”的目標,讓人民群眾更有獲得感和幸福感。

(二)基本原則

——系統治理,有序推進。堅持統籌兼顧、整體施策,全方位、全過程實施城市黑臭水體防治。堅持尊重自然、順應自然、?;ぷ勻?,統籌好上下游、左右岸、地上地下關系,重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風行和久久為功相結合,既集中力量打好城市黑臭水體防治攻堅戰,又抓好長制久清的持久戰。堅持從實際出發,遵循治污規律,扎實推進防治攻堅工作。

——強化責任,形成合力。落實工作責任,強化舉措,以全面推行河長制、湖長制為抓手,協調好跨區域權責關系;加強部門協調,市城市管理局、市生態環境局會同有關部門協同聯動,加強指導督促;調動社會力量參與防治,鼓勵公眾發揮監督作用。

——標本兼治,重在治本。堅持治標和治本相結合,力戒形式主義,既嚴格按照《水污染防治行動計劃》規定的時間節點確保我市建成區無黑臭水體,又通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制,從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。

——群眾滿意,成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想,確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合,贏得群眾滿意。對于疑似黑臭現象、群眾反映強烈的,經核實列入城市黑臭水體清單,督促治理。

(三)主要目標

2018-2020年,通過三年黑臭水體防治攻堅行動,確保萍鄉市建成區無黑臭水體。到2020年底前,城市生活污水處理率達到95%。

二、主要任務

(一)大力開展污水管網排查及改造建設。堅持點線面網格化系統推進,查清生活污水收集處理設施底數。安源區政府、湘東區政府和萍鄉經濟技術開發區管委會按照屬地管理原則,對所轄居民小區、城中村、背街小巷、主要街道等內部污水支管的混接、錯接、漏接情況開展重點排查,并對市政污水收集管網排水口、檢查井等設施全面排查。力爭2019年上半年,管網排查工作全面完成,并建立問題清單和項目計劃,明確2019-2020年建設項目,納入年度重點項目計劃,分步、分批、分片區實施建成區老舊管網改造工程。全面推進建筑小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。進行全區域的雨污分流,老城區要結合棚戶區改造因地制宜開展雨污分流改造,加快實施城中村、城鄉結合部和老舊小區等重點區域內年久失修、破損嚴重的老舊管網和檢查井的維修改造工程,確實難以改造的應采取截留、調蓄和治理等措施,不斷完善城區管網體系??蒲凳┭睪友睪匚酃艿瀾ㄉ?,所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統,統一處理達標排放。加快推進市污水處理廠二期擴建項目建設,確保20196月底建成并投入試運行。啟動市污水處理廠一期提標改造項目和湘東區污水處理廠提標擴建項目建設,確保2019年底前完成市污水處理廠一期提標改造項目,2019年底前完成湘東區污水處理廠5000/日擴建項目并實現一級A排放標準,2020年完成一期提標改造工程。對近期難以覆蓋的地區可因地制宜建設分散式污水處理設施。建成區未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑,不得交付使用。新建成區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。(牽頭單位:市城市管理局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

(二)嚴格落實河長制、湖長制。按照中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》和市委辦、市政府辦印發的《萍鄉市全面推行河長制工作方案(修訂)》要求,明確包括城市建成區內河湖的河長湖長要切實履行責任,按照防治時限要求,加強統籌謀劃,調動各方密切配合,協調聯動,確保建成區黑臭水體防治督導到位。(牽頭單位:市河長辦;責任單位:市生態環境局、市水利局、市城市管理局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

(三)深入開展入河(湖、庫、塘)排污口整治。以河長制工作為抓手,組織安源區政府、湘東區政府和萍鄉經濟技術開發區管委會依法加強對轄區內所有沿河(湖、庫、塘)的入河排放口進行排查,建立臺賬。對需要實施治理工程性措施的,由市生態環境局牽頭,安源區政府、湘東區政府和萍鄉經濟技術開發區管委會具體實施。依法規范入河(湖、庫、塘)排污口設置,加強入河(湖、庫、塘)排污口的設置審核。對未依法辦理審核手續的,要限期補辦手續,對需要整改的,提出整改意見并加強監管。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市水利局、市城市管理局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

(四)全面落實排水許可管理制度。依法全面實施排水許可管理,加強排水行業監管,嚴格城鎮污水源頭管控。安源區政府、湘東區政府和萍鄉經濟技術開發區管委會要結合管網普查成果,完善對從事建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶等排水戶的普查,進一步摸清排水口設置位置坐標、水質、水量等相關信息。加強排水監測工作,由具備計量認證資格和檢測能力的第三方檢測機構對排水戶排水的水質、水量進行監測,作為核發排水許可證的申請材料。按照《城鎮排水與污水處理條例》(國務院令第641號)的規定,城鎮排水主管部門對符合要求的排水戶全面依法辦理排水許可證。城市管理部門對不符合要求的排水戶,要依法責令其停止違法行為,限期采取治理措施,補辦排水許可證。(牽頭單位:市城市管理局;責任單位:市生態環境局、市市場監管局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會) 

(五)加強污水處理設施運營監管。對污水處理設施運營情況定期開展監督考核,監督考核結果作為支付政府購買污水處理服務費用的重要依據。加強對城鎮生活污水處理廠的運營監管,建立完善嚴格的企業運行管理制度,加強對城鎮污水處理廠數據上報的管理,及時掌握數據動態,發現異常數據要立即分析、制定措施,確保污水處理廠正常運營。加強污水收集管網運營維護管理,進一步提升污水管網運營維護管理能力和水平。強化污泥處理處置的過程監管,城市管理、生態環境等有關部門要加強對污泥產生、運輸、儲存、處理、處置情況的現場檢查。污水處理廠運營單位在轉移污泥過程須建立嚴格的轉運臺賬,污泥運輸應采取密封措施,防止沿途拋灑、隨意傾倒,確保污泥處理處置設施規范運行,杜絕產生二次污染。(牽頭單位:市城市管理局;責任單位:市生態環境局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

(六)強化工業污水集中整治。加強入河(湖、庫、塘)工業污水排放的管理和整治,完善工業園區污水處理設施,推動污水處理收集管網建設。實施重點排污單位監測全覆蓋工程,實現自動監測并聯網運行。加大對入河(湖、庫、塘)工業污、廢水偷排情況的巡查和處罰力度,杜絕未經工業污水處理廠處理的污水偷排至自然水體,污染水系。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

(七)加強農業農村污染控制。強化建成區周邊農業農村面源污染控制,改善城市水體來水水質,嚴禁城鎮垃圾和工業污染向建成區周邊農業農村轉移,避免對城市建成區黑臭水體防治產生負面影響。加強建成區周邊畜禽養殖環境管理,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,設有排污口的規?;笄菅吵∮Φ背鐘信盼坌砜芍?,并嚴格按證排污。總結推廣適用不同地區的農村生活污水治理模式,加強技術支撐和指導,梯次推進農村生活污水處理,推動城鎮污水管網向建成區周邊村莊延伸覆蓋?;晟婆┐謇占頌逑?,防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市生態環境局、市城市管理局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

(八)科學實施水體清淤疏浚。綜合調查評估城市河(湖、庫、塘)水體水質和底泥狀況的基礎上,合理制定并實施清淤疏浚方案,方案既要保證清除底泥中沉積的污染物,又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。在清淤底泥污染調查評估的基礎上,妥善對底泥污染物進行處理處置。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態環境局、市城市管理局、市農業農村局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

(九)加強水體及其岸線的垃圾治理。整治城市藍線及河湖管理范圍內的非正規垃圾堆放點,并對清理出的垃圾進行無害化處理處置,降低雨季污染物沖刷入河量。規范垃圾轉運站管理,防止垃圾滲濾液直排入河(湖、庫、塘),污染水體。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置,嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料,其中屬于危險廢物的,須交由有資質的單位進行安全處置。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系,各級財政保障負擔轄區范圍內符合規定的河(湖、庫、塘)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費,積極采用市場化運作模式,引用專業的隊伍,嚴格執行“績效考核、按效付費”,確保建成區的水體不黑不臭,河岸無垃圾,河面無大面積漂浮物,實現長治久清。(牽頭單位:市城市管理局;責任單位:市水利局、市生態環境局、市財政局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

(十)加強水體生態修復,恢復生態流量。加強沿河湖園林綠化建設,營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下,因地制宜對河湖岸線進行生態化改造,減少對城市自然河道的渠化硬化,營造生物生存環境,恢復和增強河湖水系的自凈功能,為城市內澇防治提供蓄水空間。合理調配水資源,加強流域生態流量的統籌管理,逐步恢復水體生態基流。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市城市管理局、市自然資源和規劃局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

(十一)建立聯合執法機制。強化城鎮建成區排污單位污水排放管理,特別是沿河(湖、庫、塘)岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,成立以城市管理、生態環境、住房城鄉建設、市場監管等部門組成的聯合執法隊伍,對沿河(湖、庫、塘)餐飲、賓館、個體工商戶未經批準擅自納管、偷排、未辦理排水許可證等行為進行聯合執法。對污水未經處理直接排放或不達標排放的排水戶要限期整改,整改不到位的可以采取停水、停電等方式予以處罰。加強市政污水管網私搭亂接溯源執法,規范沿街經營性單位和個體工商戶亂排、直排行為,建立長效的聯合執法監督機制。(牽頭單位:市城市管理局;責任單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會,萍鄉水務有限公司、國網萍鄉供電公司)

(十二)定期開展建成區黑臭水體督查和排查。市生態環境局會同市城市管理局要加強對各城區黑臭水體防治工作的督促檢查,檢查發現的問題要形成問題清單,交辦區政府、管委會,限期整改并向社會公開,實行“拉條掛賬,逐個銷號式”管理。安源區政府、湘東區政府和萍鄉經濟技術開發區管委會要定期對本區域內各類水體進行全面排查,排查出疑似為黑臭水體的水體,委托具有資質的第三方監測機構對疑似的黑臭水體開展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監測,并及時上報監測數據。對水質指標濃度值臨界超載,以及群眾舉報較多,反映較為強烈的水體要加強監測分析,及時評價水質變化情況,制定整治方案。每半年應向社會公布水體排查情況。(牽頭單位:市生態環境局,市城市管理局;責任單位:安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各有關部門、安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會要深刻認識打好城市黑臭水體防治攻堅戰的重要意義,進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實,確保本方案確定的各項任務落實到位。成立萍鄉市建成區黑臭水體防治工作領導小組(名單及職責詳見附件),市政府主要領導任組長,領導小組下設辦公室,辦公室設在市城市管理局,統籌協調我市黑臭水體防治工作。安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會是建成區黑臭水體防治的責任主體,要參照本方案,統一制定本地區的黑臭水體防治攻堅行動方案,成立專門的工作機構,明確項目推進責任部門、責任人、完成時限,于2019515日前報市黑臭水體防治工作領導小組辦公室。各有關部門、安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會根據各自職責在每年121日前向市城市管理局、市生態環境局提交城市建成區黑臭水體防治情況報告。

(二)嚴格責任追究。按照市委市政府關于加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降撓泄匾?,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。市政府有關部門和安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會要把黑臭水體防治工作放在重要位置,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會的主要領導是本行政區域第一責任人。領導小組辦公室要強化問責力度,對在城市黑臭水體防治攻堅行動中推諉扯皮、落實不力、任務完成嚴重滯后的,約談主要負責人,同時提請市政府進行問責,將城市黑臭水體防治工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。

(三)加大資金支持。加大城市黑臭水體防治投入力度,堅持投入同攻堅任務相匹配,逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。市財政局、市發展改革委、市城市管理局等相關部門要積極爭取國家資金支持,安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會要統籌整合相關渠道資金,建立健全城市黑臭水體防治資金保障機制,形成完善的資金保障體系,提高資金使用效率,重點支持控源截污、內源治理、生態修復和活水保質等涉及黑臭水體防治方面的工程項目,結合地方實際創新資金投入方式,引導社會資本加大投入。

(四)鼓勵公眾參與。市城市管理局、市生態環境局、安源區政府、湘東區政府、萍鄉經濟技術開發區管委會要做好城市黑臭水體排查信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,限期辦理群眾舉報投訴的疑似城市黑臭水體問題,保障群眾知情權,提高黑臭水體排查和防治的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式,充分發揮網絡等媒體作用,面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作,引導群眾自覺維護防治成果,不向水體、雨水口違法排污,不向水體丟垃圾,鼓勵群眾監督防治成效、發現問題,形成全民參與監督和防治的良好氛圍。

 

附件:萍鄉市建成區黑臭水體防治工作領導小組成員名單及職責分工

 

附件

 

萍鄉市建成區黑臭水體防治工作領導小組

成員名單及職責分工

 

      長:李江河  市委副書記、市長

    長:        市政府常務副市長

崔傳鵬  市政府副市長

    市政府副市長

葉華林  市政府副市長(兼任常務副組長)

      員:劉建中  萍鄉經濟技術開發區管委會主任

    市政府副秘書長

    市政府副秘書長

          盧政武  市政府副秘書長

盧江萍  市政府副秘書長

黎春源  市發展改革委主任

湯萍方  市工業和信息化局局長

李新民  市財政局局長

吳瑞文  市自然資源和規劃局局長

李南開  市住房城鄉建設局局長

劉少云  市水利局局長

李仕峰  市農業農村局局長

萬四新  市商務局局長

              市生態環境局局長

          黃永強  市城市管理局局長

賀根發  市市場監管局局長

    安源區政府區長

    湘東區委書記、區長

領導小組辦公室設在市城市管理局,黃永強兼任辦公室主任。各成員單位職責如下:

安源區政府、湘東區政府以及萍鄉經濟技術開發區管委會:負責組織對本轄區內水體的排查、預評估、公示和調查問卷工作;負責根據黑臭水體防治要求確定疑似黑臭水體防治名單,對疑似黑臭的水體編制詳細的防治方案,開展防治工作;對防治到位的水體加強日常管護,建立長效管理機制。做好本轄區的水體周邊居民素質教育,加強黑臭水體防治工作宣傳。

市城市管理局:負責做好河道、公園、湖泊、池塘周邊保潔及周邊垃圾收集、清運、處理等工作,加強對違規傾倒垃圾的個人和單位的處罰力度;加強對水體周邊違章建筑、設施和非法排水等執法;負責指導污水和垃圾處理設施建設和監管,配合市農業農村局指導農村生活垃圾治理;配合完善中心城區排水規劃及設施管網建設規劃,做好管網建設、維護、改造和排水許可證管理發放等工作。承擔領導小組辦公室職責;負責城市黑臭水體防治的管理工作;負責編制《萍鄉市建成區黑臭水體防治三年攻堅行動方案》;對城市黑臭水體防治工作進行督查、考核,定期將排查防治情況上報省住建廳;做好全國黑臭水體治理平臺萍鄉市方面的監管工作。

市財政局:統籌安源區政府、湘東區政府和萍鄉經濟技術開發區管委會財政安排城市黑臭水體防治專項資金,并及時撥付到位;積極爭取上級相關財政補助;鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作(PPP)等方式實施黑臭水體防治和后期管護,建立以“績效考核、按效付費”的服務費用撥付機制。

市生態環境局:做好城市黑臭水體的判定、分級、評估、檢查及上報工作等;負責入河(湖、庫、塘)排污口和自流入河口污染源的界定和整治,負責工業污染源治理,指導農村生活污水治理;選擇水質檢測專業機構對建成區疑似黑臭水體進行判定;對河流、池塘、水庫等水體的水質檢測提供技術指導,并對水質狀況作出統計、分析和評價;開展水質分析和水污染處理的研究,為提高凈水工藝提供科學依據;明確疑似黑臭水體水質監測點和監測頻率;配合上級生態環境部門開展整治城市黑臭水體督察和監測工作;對城市黑臭水體防治工作進行督查、考核,定期將排查防治情況上報省生態環境廳。

市發展改革委:負責《萍鄉市建成區黑臭水體防治三年攻堅行動方案》中所涉項目的相關政策咨詢、立項、申報國家資金等工作。

市水利局:負責指導、督促“河湖長”制度執行等工作;負責指導和協調各區做好黑臭水體防治調水活水和清淤疏浚方案,并督促落實;負責做好河(湖、庫、塘)等水面垃圾收集(打撈)轉運工作;配合做好入河口排查治理工作;配合對城市黑臭水體防治工作進行督查、考核。

市河長辦:負責落實好“河湖長制”工作,加強對黑臭水體防治工作的督導。

市自然資源和規劃局:明確城市建成區范圍;完善中心城區排水規劃及設施管網建設規劃;指導做好延伸拓展海綿城市相關建設項目規劃。

市農業農村局:負責全面加強農業面源污染防治工作,控制農業水環境污染;督促指導化肥、農藥減量使用;負責畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本達到資源化、綜合循環再利用和無害化處理;負責農村生活垃圾治理。

市工業和信息化局:負責建成區內省級工業園區的管理、服務和指導;配合做好建成區內省級工業園區河(湖、庫、塘)工業污水排放的管理和整治工作。

市商務局:配合做好萍鄉經濟技術開發區工業污水排放的管理和整治工作。

住房城鄉建設局:配合做好沿河(湖、庫、塘)餐飲、賓館、個體工商戶未經批準擅自納管、偷排、未辦理排水許可證等行為的聯合執法工作;指導建成區內居民小區雨污分流改造工作。

市市場監管局:配合做好沿河(湖、庫、塘)餐飲、賓館、個體工商戶未經批準擅自納管、偷排、未辦理排水許可證等行為的聯合執法。



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